关于进一步提升我国矿产资源保障能力支撑高质量发展的建议

孙丰月

【吉林民盟微信公众号】矿产资源是人类赖以生存的重要物质基础，是国家资源能源安全和经济社会发展的重要保证。新中国成立以来，党中央高度重视矿产资源的勘查开发利用，几代领导人都对开发矿业题词并作重要指示批示，极大地推动了我国矿业事业健康发展，为国家经济社会建设做出了突出贡献。2006年，国务院颁布了“关于加强地质工作的决定”（国发2006（4号）），2011年国务院办公厅转发国土部、发改委、科技部、财政部等4部委的“找矿突破战略行动纲要（2011-2020）”（国办发2011（57号）），自然资源部于今年2月25日召开新闻发布会，介绍了找矿突破战略行动十年成果，在重要矿产找矿、绿色勘查和地质矿产领域的科技创新能力提升等方面取得重大突破和成果，为我国经济社会建设做出了重要贡献。但由于我国庞大的人口基数，我国重要矿产资源人均拥有量仍大幅低于世界平均水平。我国工业化、城镇化的快速发展，特别是我国工业生产连续11年高居世界第一，对重要矿产资源需求呈明显的刚性上升态势，国内供应保障能力不足，对外依存度不断攀升，超过10种重要矿产对外依存度已超过50%。当前，矿产资源保障仍然是我国新时期高质量发展所面临的重大战略问题。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引下，“十四五”规划的实施，高质量发展对我国矿产资源保障能力的提升提出了新的更高要求，为进一步保障我国资源能源安全，促进经济社会可持续健康发展，特提出如下具体建议：

1.大力开展矿产资源绿色勘查、深部勘查、海域资源勘查

习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”这一科学论断，引领中国迈进了绿色发展的新时代。为破解资源瓶颈，并解决矿产勘查中出现的环境问题，开展绿色勘查已经成为矿业发展的重要路径。目前，亟需在中国矿联2018年出台的《绿色勘查指南》团体标准基础上，加快制定绿色勘查的行业和国家标准，指导和规范我国新形势下矿产勘查开发利用活动。

深部矿产资源潜力巨大。加大勘查深度，开展深部勘查，尤其是一些老矿山的深部勘查，可以在不扩大地表影响范围的前提下获取新的重要资源，这样在解决资源瓶颈问题的同时，也能有效缓解相关活动所带来的生态环境压力。

配合国家海洋战略的实施，为不断拓展海洋经济发展空间，海域的矿产资源勘查评价日益重要，应尽早谋划。要坚持以绿色求发展，不断向深部和海域要资源的思路。

2.科学利用好矿产资源领域两种资源 两个市场

李克强总理2010年在天津出席中国国际矿业大会开幕式的致辞中指出,充分利用国内外两个市场两种资源，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力。

面对经济全球化，坚持我国对外开放战略，充分利用“一带一路”战略的实施，依靠国外资源和国外市场，积极开展国际合作，仍然是我国有效提升资源保障能力、增加矿产资源储备的重要途径，仍将是我们应当长期坚持的策略。

针对国际环境复杂多变的现实，立足国内，进一步摸清我国矿产资源家底，提升保障能力，同样具有重大的现实意义。矿产资源在国家发展中具有基础性和先导性特点，未雨绸缪，早做打算是我们在矿产资源保障体系建设中必须坚持的做法。我国成矿条件良好，许多矿种仍然具有很大的找矿前景，尤其是在比以往更大的勘查深度上潜力巨大。建议，在上一轮找矿突破战略行动成功实施的基础上，立足新形势、新特点、新目标、新任务，以新发展理念为引领，尽早谋划、尽快启动实施我国新一轮找矿突破战略行动计划。

3.继续倡导资源节约和资源高效利用

绿色发展本质上要求走资源节约、环境友好的可持续发展道路。矿产资源作为不可再生资源，倡导资源节约和高效利用，是提升我国矿产资源保障能力和改善生态环境的一项重要举措。十三五期间国家大力强调加大污染防治力度，全面提升资源能源利用效率。2016年，原国土资源部出台了《关于推进国产资源全面节约和高效利用的意见》，对矿产资源的节约和高效利用起到了积极的推动作用。建议今后进一步出台和完善相关政策法规，为“十四五”时期提升我国矿产资源保障能力，实现高质量发展发挥重要作用。

4.统筹规划 重点打造几个国家重要矿产资源接续基地

根据资源禀赋特点，结合自然地理和经济社会状况，绿色发展理念为引领，统筹规划，有计划、有重点、分批次的打造几个国家级的重要矿产资源接续基地，在提升国家矿产资源保障能力的同时，促进我国区域经济发展。

例如，吉林省油页岩-油砂-页岩油可作为我国能源资源的接续基地。吉林省具有得天独厚的油页岩、页岩油和油砂资源条件。最新评价显示油页岩资源量2478亿吨，稳居全国第一。“十三五”期间，相关部门有实现了页岩气和页岩油的突破，松辽盆地青山口组页岩油地质资源量可达75亿吨，梨树断陷沙河子组页岩气地质资源量超5000亿立方米。将资源优势转化成发展优势，发展新业态，有力推动国家东北老工业基地振兴战略的实施。

5.深化改革 提高各类资本投入矿业领域的积极性

进一步创新体制机制，完善政策法规，充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，更好地吸引和鼓励社会资本投入到矿产资源勘查开发中来。

6.进一步加强科技创新 打造新型行业人才队伍

坚持创新驱动理念，走产学研融合发展的道路， 进一步提升矿产资源领域的科技创新能力。创新人才培养体系，打造高水平的行业人才队伍。为提升我国矿产资源的保障能力，促进经济社会可持续发展，提供人才和科技支撑。