【中国网】在我国本世纪初如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标后，能否将义务教育延长至１２年便成为业界内外关注的一个热度话题。近年来，几乎在每年全国两会上，总有一些代表、委员建议延长义务教育；同时，也总有一些代表、委员和专家认为推行１２年义务教育还不具备条件。本报记者就是否应该延长义务教育年限采访了部分全国两会代表委员以及教育专家。

代表委员热议义务教育该向哪里延长

在今年全国两会上，实行１２年制义务教育重又成为一个热点话题。

全国人大代表、吉林大学校长李元元表示，发达国家早就实现了高中阶段的免费义务教育，“我们国家是迟早的事情，晚做不如早做。”

李元元认为目前国家对高中的投入是不足的，如果实现１２年义务教育，国家和各级政府需要投入３０００多亿元。“实行高中免费义务教育，对我们现在的经济结构调整转型、特别是投资拉动也有重要作用。多投入３０００多个亿，对经济社会增长有一定积极作用，还有就是可以有效缓解当前的就业压力。现在很多十五六岁的孩子就走向社会，增加了城市的就业压力，这样可以有效缓解。”

全国人大代表孙耀志同样建议全国人大修订《义务教育法》，将现行的九年义务教育调整为十二年义务教育。他甚至还拿着自己起草的议案找其他代表签名。在孙耀志看来，我国自１９８６年实施《义务教育法》以来，从小学到初中阶段教育水平得到了根本改善，但高中阶段教育未列入义务教育，致使大批学生初中毕业后失学流向社会，特别是经济发展相对落后的中西部地区，初中毕业后辍学率近４０％。

“推行十二年义务教育，我国的经济实力和财政能力完全能够承受。”孙耀志说，我国的国内生产总值已从２００７年的２４万亿元增长到２０１４年的６３万亿元，经济总量位居世界第二位，有足够的财力全面推广十二年义务教育。

而在去年全国“两会”上，全国人大代表、四川启阳汽车集团公司董事长王麒也曾向大会提交建议：要让所有达到学前教育阶段的幼儿有学上、上得起，只有一个办法，即在全国实现学前教育的义务教育化，将学前教育纳入十二年制义务教育范畴。

像王麒一样，还有一些代表、委员建议将义务教育延伸至学前教育阶段，破解目前普遍存在的学龄儿童“入园难”、“入园贵”难题。

巩固和完善九年义务教育还需一个过程

但是，也有许多代表、委员认为目前我国实施十二年义务教育还不具备条件。

早在２００９年全国“两会”上，时任全国政协委员、厦门市政协副主席庄威认为，我国当前还不具备实施十二年义务教育的基本条件。

当时，庄威委员不仅质疑其合理性，还提出了反对实行十二年义务教育的三条理由。庄威委员认为首先是财力不足，免收学杂费也是近几年才得以初步实现的，还有不少地方财政为此承受着巨大压力，生均经费只能维持低水平的保障；其次是农村义务教育的师资状况普遍堪忧，不少农村学校现在仍然还有代课教师，不论数量还是质量都亟待加强；再次是九年义务教育还未完全普及，现在进城务工人员越来越多，外来子弟还有相当大比例未能进入公办学校，只能就读民办小学、初中，在那里他们仍然要交学杂费。

６年过去了，虽然我国经济发展水平已经提升到一个新的高度，公共财政供给能力显著增强，但当年庄威委员反映的情况仍然存在。

这种状况在中国教育科学研究院研究员储朝晖的调研中再次得到了证实。据他介绍，从目前九年制义务教育的实施状况来看，在中西部偏远、落后的农村地区、山区、牧区，初二后就辍学的学生仍有相当数量。从经费投入保障来看，许多地区地方财力不足，农村地区教师普遍配备不齐，导致一些国家和地方课程开不起来。他认为在“普九”还没有达到较高水平、还亟需巩固加强的情况下，提出十二年义务教育，势必会加剧本来就已经存在的教育不公平现象。

储朝晖表示，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，对政府、家长、学生都有强制性，此外义务教育还必须有全国统一的刚性的国家课程，免费只是义务教育的一个基本特征，不能将免费教育等同于义务教育。

“高中教育或者是学前教育，可以通过政府加大投入实现普及，但不宜纳入义务教育范畴。”储朝晖认为，从儿童成长的规律来看，接受过多的强制性、统一性教育未必是好事。

储朝晖表示，巩固和完善九年制义务教育还需一个过程，仍有很大的空间。有条件的地区当然可以向高中和学前教育阶段增加投入，不断提高其质量和水平，“但是不能因为现在财政有钱了，就提延长义务教育。”

■相关链接·两会声音

全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言：

把学前教育纳入免费教育范畴

莫言今年的提案聚焦在农村学前教育上，他在提案中说：最近十几年来，农村幼儿园建设有了很大发展。过去只是城里人把孩子送到幼儿园去，现在在广大农村学前教育的普及率很高。但在发展的同时存在很多问题，比如园舍建设不达标，教学设施缺失不配套，幼教老师资质不全，教学水平参差不齐，幼儿教学的教育理念也不符合儿童的心理特点等。

莫言提出了解决建议：首先要从立法层面上对学前教育、农村的幼儿园建设给予关注。其次全社会要高度关注学前教育，因为这是全部教育的基石。最后他建议，“国家进一步富强之后是否可以考虑把学前教育纳入到免费教育的体系中去。我期待这一天！”

全国政协委员、前ＮＢＡ球星姚明：在中学推广专项体育课

姚明今年带来了在中学阶段推广专项体育课的提案。他认为，体育课面临着各种各样的瓶颈，比如经常被占据、挤压；而且一节课只有４０分钟，学生们在进行一些慢跑之类的热身运动后就结束了。经过调研，姚明发现上海的新做法非常好。上海从２０１１年开始，在１７所高中里面做试点，从过去一节课４０分钟每周５节课，变成每节课１小时３０分钟每周２节课。老师们分别按照自己的专长和兴趣，变为篮球教练、足球教练、羽毛球教练、乒乓球教练等。学校分别选择４到９项专项体育课。学生们打破班级划分，一个年级整体去上体育课，按照自己的兴趣爱好去选择体育项目。兴趣爱好对他们的促进非常大。

“２０１１年到现在调研发现，这１７所学校大部分都反响积极。特别是在一些排名靠后的学校里，学生考取一本率明显上升。”姚明说。